СЕКЦИЯ 4 Елфимова Г. В. Этические аспекты деятельности мирового судьи

ЭТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОВОГО СУДЬИ

Елфимова Г. В.

заместитель Председателя квалификационной 
коллегии судей Иркутской области, 

судья в отставке,

заслуженный юрист Российской Федерации

(г. Иркутск)

В соответствии с частью 5 статьи 123 Конституции Российской федерации провозглашено, что судопроизводство в Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

На Лондонской конференции (июня 2000 года) Совета Европы было отмечено, что создание и повышение общественного доверия к национальным судебным системам имеет сегодня большое значение. Была принята резолюция, в которой подчёркивались профессиональные требования, предъявляемые к судьям, в особенности к их профессиональной этике, поведению, несовместимого со статусом, и их беспристрастности. Перед национальными судебными системами поставлена задача повышения эффективности и совершенствования работы систем правосудия для того, чтобы обеспечить каждому лицу, находящемуся под их юрисдикцией, возможность эффективно осуществлять свои права, укрепляя, таким образом, доверие граждан к судебной системе, их целью обеспечения более полноценного применения международно-правовых инструментов совета Европы в области эффективности и справедливости судопроизводства. Какова же роль судьи в Российском современном правосудии.

Чёткая правовая позиция по этому вопросу высказана в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2004 № 359-0 по жалобе жителя станции Дагестанская Майкопского района Республики Адыгея.

В определении отмечено, что исходя из части 1 статьи 17, статьи 18, статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений Конвенции о защите прав человека и

Реализация заключённых в Уголовном кодексе Российской Федерации

и Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, Гражданском кодексе  Российской   Федерации     и  гражданско-процессуальном   кодексе Российской Федерации   принципов отправления правосудия в полной мере лежит на судье и определяет линию его поведения в судебном заседании.

Однако многие аспекты поведения судьи находятся за рамками закона, и именно они составляют предмет нашего рассмотрения. К ним относятся вопросы   взаимоотношений   с  участниками   судебного   заседания,   общей морально-этической атмосферы, процессы отправления правосудия, общей культуры процесса.

Поэтому важно знать и уметь применять на практике не только процессуальные особенности проведения судебных заседаний, но и такие, казалось бы, малозначительные процессуальные и иные вещи, которые иногда оказывают более существенное влияние на граждан, чем судебное постановление.

Выходя в судебное заседание, судья должен думать не только о конечном результате, но и о сопутствующих факторах, которые составляют представление о судебной власти. Необходимо приучить себя и всех участников процесса к тому, что судебное заседание начинается всегда в назначенное время.

Недопустимо опоздание хотя бы на несколько минут, поскольку это свидетельствует о том, что суд и судья не дорожат своей репутацией, позволяют и себе и другим участникам пренебрежительно относиться к своему и чужому времени.

Необходимо приучать секретаря судебного заседания, чтобы к началу процесса все участники находились в зале, и судебное заседание всегда начиналось с торжественных слов: «Встать, суд идёт!».

Если    по    каким-либо    причинам    начало    судебного    заседания

задержалось, председательствующему нелишне извиниться за задержку,

если даже она произошла не по вине суда. Тем более недопустимо оставлять

без внимания опоздание кого-либо из участников процесса. Представляется,

что председательствующий вправе сделать замечание опоздавшему после

открытия судебного заседания. Делать это необходимо в твёрдой,  но

корректной форме, не унижая достоинства других лиц. В противном случае это может привести к нарушению этики поведения судей и привлечению его к дисциплинарной ответственности.

Поведение и внешний вид судьи.

Судья может иметь хорошее или плохое настроение, неважно себя чувствовать или, наоборот, ощущать прилив бодрости, однако это никаким образом не должно отражаться на его манере ведения судебного заседания, интонациях, форме обращения к участникам судебного заседания. Необходимо избрать ровный и спокойный тон, который свидетельствовал бы о том, что судья готов к работе, он беспристрастен, и его проблемы не скажутся на объективности рассмотрения дела.

Большое значение имеет внешний вид судьи. Не вызывает уважения судья, одетый в домашний пуловер, позёвывающий, полулежащий в судейском кресле, или вызывающе одетая дама за судейским столом, разглядывающая свои многочисленные украшения или маникюр, или наоборот, неаккуратно причёсанная и неряшливо одетая. Безусловное требование закона - судья во время судебного процесса должен быть одет в мантию, как бы непривычно это было. Опыт показывает, что судейская мантия не только символ правосудия, она дисциплинирует всех присутствующих в зале, в том числе судью, она олицетворяет судебную власть, подчёркивает роль председательствующего как главную фигуру судопроизводства, предотвращает выпады в его адрес и создаёт подлинную атмосферу правосудия. Нарушение данного требования закона может явиться основанием привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, и такие случаи имели место.

Судья    не    должен    проявлять    по    ходу    процесса    неприязнь,

брезгливость,      нетерпимость,      предвзятость,      несдержанность      по

отношению к личности,   стоящей перед судом  и другими участниками

процесса. Судебное заседание, проведённое ровно, спокойно, без нравоучений, повышает авторитет суда.

Судья должен развивать в себе внимание, наблюдательность, умение слушать людей. Умение слушать и слышать - это величайший дар, который судья может преподнести людям, пришедшим к нему. Чем больше услышите, тем правильнее разберётесь в проблеме.

При этом со стороны судьи недопустимы какие-либо угрозы, давление, обещание привлечь к уголовной ответственности.

Скорость ведения судебного заседания зависит, конечно же, от особенностей характера и опыта председательствующего. Недопустимы упрощенчество, спешка, вместе с тем, не нужно затягивать процесс, загружая его выяснением несущественных деталей. Закон запрещает судье высказывать заранее своё мнение по делу и считать какое-либо обстоятельство доказанным без его тщательного исследования в судебном заседании. Если поведение судьи расценено всеми, кто присутствовал в судебном заседании, как непредвзятая исследовательская работа, значит он, выполнил свою роль и укрепил авторитет суда и своей собственный.

Судебное разбирательство признаётся справедливым при условии обеспечения равного процессуального положения сторон, участвующих в споре.

Для подтверждения соблюдения этого принципа Европейский суд, устанавливая отсутствие процессуальных и фактических привилегий у сторон, проверяет: фактическую состязательность сторон в процессе; независимость и законность назначения экспертизы и экспертов; законность методов получения доказательств; мотивированность решения; порядок  и  фактическую  возможность  обжалования  судебного решения сторонами,     а    также    невозможность    вмешательства    в    порядок обжалования судебных решений лиц, не участвующих в споре и чьи права не затронуты судебным актом; фактическую возможность участия сторон на всех стадиях рассмотрения дела. Нарушение каждого из указанных требований является основанием для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.

Кодекс чести судьи Российской Федерации сформулировал основные принципы поведения судьи как на службе так и вне её.

Естественно, как и в любом другом коллективе, в суде могут складываться разные отношения с коллегами, с работниками аппарата суда. Однако, в любой, самой сложной ситуации судья должен сохранять личное достоинство, заботиться о своей чести и избегать всего того, что могло бы причинить ущерб его репутации. Жизнь многообразна и создаёт массу ситуаций, попав в которую судья должен выйти из неё с честью. Это требование Кодекса чести относится и к внеслужебной деятельности. При решении своих материальных, квартирных и других вопросов судья должен избегать всего, что может нанести урон его авторитету и власти, которую он представляет. Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его объективности и неподкупности, он должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство.

Лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности («Основные принципы независимости судебных органов», принятые VII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Милан 1985).

Существующие в Российской Федерации правила поведения судей можно классифицировать по следующим признакам:

а) нормативные и ненормативные;

б) по предмету регулирования.

Нормативные правила поведения судьи в Российской Федерации предусмотрены Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации »:

-   судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию и другие
законы,

-   судья при исполнении своих полномочий, а так же во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности,

-   судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельностью,

-      судьёй может быть человек, не совершивший порочащих его поступков,

-      судья считается прибывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предъявляемые к судье, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти.

Судья, впервые избранный на должность, приносит присягу: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть».

Ненормативные правила поведения судьи

30 июня 1993 года II Всероссийский съезд принял за основу, а Совет

судей 21 октября 1993 года принял в целом Кодекса судейской чести Российской Федерации.

Кодекс устанавливает правила поведения судьи в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи Российской Федерации, независимо от занимаемой должности, а также для судей, находящихся в отставке, но сохраняющих звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу.

Кодекс играет роль регулятора поведения судей и применяется квалификационными коллегиями судей, Верховным Судом Российской Федерации при оценке профессиональной и внесудебной деятельности судей.

Иногда говорят, что Кодекс чести не закон и не может служить мерилом поведения судьи.

Да, он не закон, если под законом понимать нормативный акт, принятый государственной властью, концентрированное выражение государственной воли. Кодекс чести судьи Российской Федерации концентрированное выражение воли судейского сообщества России, принятый судейским сообществом свод правил. И этим он более ценен, чем нормативный акт. Возможно, придание Кодексу формы закона способствовало повышению уровня требований к лицам стремящимся стать судьями, и к судьям, предотвращению явлений чванства, коррупции и злоупотреблений в сфере правосудия.

Кодекс судейской этики чётко обозначает высокую планку, которой должен соответствовать судья, является принципиальным ориентиром в выборе поведения судьи и при сознательном к нему отношении достойно восполняет пробелы, имеющихся в Законе статусе судей в Российской Федерации.

Каковы Dice общие требования, предъявляемые к судье.

Статья 1 Кодекса чести судьи Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» гласит:

-     судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы. В своей деятельности судья обязан наряду с Конституцией и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации, общепринятыми нормами нравственности и правилами поведения способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда;

-     выполнение обязанностей по осуществлению правосудия должно иметь для судьи приоритетное значение над иными занятиями;

-     судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти. Он не вправе причинять ущерб престижу своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц.

Пример: судья сфальсифицировал справку о своей заработной плате с целью получения субсидий от местного органа.

Полномочия его были прекращены.

-  судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство,
заботиться о своей чести, избегать всего, что могло бы причинить ущерб
репутации и поставить под сомнение его объективность и независимость
при отправлении правосудия.

Пример: судье произведён ремонт в квартире одной из фирм, дело которой находилось в производстве судьи. Ей было отказано в продлении полномочий судьи на новый срок.

Кодекс чести судьи предписывает: судья обязан поддерживать свою

квалификацию    на    высоком    уровне,    необходимом    для    надлежащего

исполнения     обязанностей     по     осуществлению     правосудия,     должен

добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать

все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов.

Возникает вопрос: можно ли расценивать как нарушение судейской этики вынесение неправильного (незаконного, необоснованного) судебного акта? Такая ответственность может наступать, если вступившим в законную силу приговором суда будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении (статья 16 Закона «О статусе судей Российской Федерации»).

Вместе с тем, практика Высшей квалификационной коллегии судей имеет примеры, когда низкое качество судебных актов в течение длительного периода работы судьи в совокупности с другими нарушениями, в частности, волокитой при рассмотрении дел и материалов, квалифицировалось как поступок, позорящий честь и достоинство судьи и умоляющий авторитет судебной власти.

Что же касается волокиты при рассмотрении дел и материалов (недобросовестного затягивания рассматриваемых судебных дел и материалов, изготовления судебных актов), то такое нарушение требований закона и Кодекса судейской этики имеет наибольшее распространение и, как правило, правомерно квалифицируется коллегиями судей как поступок, позорящий честь и достоинство судьи, с учётом разъяснений Пленума Верховного суда Российской Федерации («. . . грубое или систематическое нарушение судьёй процессуального закона, повлекшее волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел и существенно умаляющее права и законные интересы граждан, следует рассматривать с учётом конкретных обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи!..».

Фальсификация судебных документов, изготовление приговоров вне пределов совещательной комнаты встречаются значительно реже, но так же оцениваются квалификационными коллегиями как поступок, позорящий честь и достоинство судьи.

Судья должен проявлять терпение, вежливость, тактичность и уважение к участникам судебного разбирательства и другим лицам, с которыми он общается при исполнении служебных обязанностей.

Имеют  место   случаи  появления  судей    на работе   в  нетрезвом

состоянии,   распитие   в   публичных  местах   с   сотрудниками   спиртных

напитков  и  совершение хулиганских действий    (стрельба  из пистолета,
управление транспортным средством).

Пример: прекращение полномочий судьи (Черемхово, Свердловский район).

Кодекс судейской этики Российской Федерации даёт отсутствующее в законе понятие поступка, позорящего честь и достоинство судьи. Им признаётся такое действие или бездействие судьи, которое хотя и не является преступление, но по своему характеру несовместимо с высоким званием судьи.

Давайте задумаемся над тем, откуда появилась у определённой части судейского корпуса уверенность в том, что, будучи назначенным на неограниченный срок, они неуязвимы при совершении любых действий.

Практика работы квалификационных коллегий показывает, что в значительной степени оказывает влияние на поведение судей нередко встречающееся попустительство со стороны председателей судов, ненадлежащая работа судов в целом и судей в частности. Ведь именно им принадлежит право внесения предоставлений в ККС о привлечении судей к дисциплинарной ответственности

Стать судьёй — и в смысле приобретения профессионального опыта,

и в овладении этикой судьи можно и зависит это от самого судьи, судебной

дисциплины.

Статья 4 Кодекса чести предусматривает основания и порядок привлечения судей к ответственности за нарушение требований названного Кодекса.

Приведу некоторые из них.

1.                        Существенное нарушение сроков изготовления судебных решений, сроков направления гражданских дел в апелляционную и кассационную инстанции, что повлекло за собой нарушение прав граждан и юридических лиц на своевременное разрешение их исковых заявлений и жалоб;

2.                        Нарушение сроков сдачи дел. В соответствии с пунктом 4 приказа Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003г. об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству после провозглашения приговора осуждённому (оправданному) в течение 5 суток вручается копия приговора. Кроме того, в соответствии с подпунктом «е» части 7.9 Инструкции после совершения всех действий по оформлению дела, но не позднее 3 дней после его рассмотрения и вынесения решения в окончательной форме секретарь судебного заседания передаёт дело в отдел делопроизводства.

Нарушение судьями без уважительных причин процессуальных сроков по делам свидетельствует о пренебрежении ими служебными обязанностями и судейской этикой (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2007 № 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности»).

Нарушение закона о подведомственности повлекшее принятие мер по

обеспечению   иска   в   виде   наложения   запрета   инспекции   Федеральной

налоговой    службы    России    принимать   решение    о    государственной

регистрации.

На момент принятия искового заявления к производству действовали нормы, лишающие судью возможности осуществлять процессуальные действия по возбуждению гражданского дела.

Статья 133 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что судья в течение 5 дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда.

В силу пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Об отказе в принятии искового заявления судья выносит мотивированное определение, которое должно быть в течение 5 дней со дня поступления заявления в суд вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами (часть 2 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, судья без законных оснований приняла меры по обеспечению иска, тем самым парализовав финансово-хозяйственную деятельность юридического лица, нарушив законные права и интересы его и его членов.

В  соответствии  со  статьёй   7 Кодекса  судейской этики судья

должен поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению правосудия.

Сущность правосудия состоит в рассмотрении и разрешении гражданских и уголовных дел, а не в использовании судебных органов для заведомо неправомерного решения внутрихозяйственных конфликтов.

Упомянутые выше грубые, очевидные нарушения процессуального законодательства свидетельствуют о непрофессионализме судьи, нежелании повышать свою квалификацию, недобросовестном отношении к своим должностным обязанностям, незнании закона, что является недопустимым и наносит непоправимый ущерб правосудию. Подобные действия позорят профессию судьи и его высокий статус носителя судебной власти, указывают на совершение судьёй дисциплинарного проступка — нарушение норм Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации », положений Кодекса судейской этики и дают основание для привлечения её к дисциплинарной ответственности.

В представлении был поставлен вопрос о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности и предупреждении.

Квалификационные коллегии не связаны запрашиваемой мерой и в данном случае, учитывая характер содеянного, не сочла возможным ограничиться в отношении судьи предупреждением, прекратив досрочно полномочия судьи.

3. Грубое нарушение норм процессуального законодательства, выразившееся в прекращении производства по делам в связи с истечением срока давности привлечения лиц к административной ответственности. Является распространенным основанием привлечения судей к дисциплинарной ответственности

Дела не рассматривались мировым судьёй, поскольку либо правонарушители   в   судебное   заседание   не   являлись,   либо   заявленные ходатайства об отложении дела на более поздний срок удовлетворялись мировым судьёй безосновательно.

Проверкой установлено, что была возможность рассмотреть дело в отсутствие правонарушителя, на что обращено внимание в постановлении Пленума Верховного Суда от 27.12.2007 № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских и дел об административных правонарушениях» пункт 14).

Квалификационная коллегия судей пришла к выводу об очевидном
пренебрежении мировым судьёй положениям законодательства, согласно
которым при недобросовестном исполнении лицом, привлекаемым к
административной ответственности, своих процессуальных прав, судья,
исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса Российской
Федерации           «Об     административных      правонарушениях»,      вправе

рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии правонарушителя. Мировой судья продемонстрировала незнание положений Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации».

4.                       Нахождение судьи на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения, в связи с чем ни одно дело в день назначения рассмотрено не было, даны указания секретарю о составлении протоколов судебных заседаний об отложении слушания дел по различным причинам – фактически сфальсифицированы протоколы судебных заседаний. Мировым судьёй, тем самым нарушены положения статей 1, 3, 4 Кодекса судейской этики – прекращено полномочие судьи.

5.                       Подготовка жалобы мировым судьёй от имени ответчика, что образует состав дисциплинарного проступка и влечёт применение мер дисциплинарной ответственности.

6.           Телефонное обращение к судье с просьбой, – неэтичное поведение судьи, выразившееся со стороны судьи бранью и оскорблениями в адрес коллег по работе и сотрудников суда. Грубые высказывания допускались в присутствии участников процесса.

7.                       Фальсификация судебного отчёта.

8.                       Систематические опоздания на работу, прогулы.

9.                       Родственные отношения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 61 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации судья не может участвовать в производстве по уголовному делу, если он является близким родственником или родственником любого из участников производства. В соответствии счастью I статьи 62 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований для отвода судья обязан устраниться от участия в производстве.

Специфика судебной деятельности и статуса судьи предполагает наличие у судьи не только высокого уровня профессионализма но и особых морально-этических качеств. Не заявив мировому судье отвод по причине родственных отношений потерпевший (двоюродный брат мирового судьи) фактически сознательно содействовал нарушению мировым судьёй уголовно-процессуального и гражданско-процессуального законодательства.

Коллегия признала, что мировым судьёй допущено нарушение прав граждан на рассмотрение дела независимым и беспристрастным судом, а именно норм Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», положений Кодекса судейской этики, что умаляет авторитет судебной власти, дискредитирует высокое звание судьи, способствует формированию негативного отношения.

10.      Возможность быть выслушанным судом. Лицо, защищающее

свои права, должно: фактически подробно уведомляться на понятном ему языке о времени и месте судебного заседания, иметь возможность защищать свои права лично или через своих представителей, адвокатов; а также получать помощь переводчиков; свободно представлять доказательства, подтверждающие его права и т.д.

Согласно части 3 статьи 113 Уголовно-процессуального кодекса лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчётом,. что указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд. (Извещение в виде письма и телефонное сообщение были направлены в день слушания дела. Судья был привлечён к дисциплинарной ответственности и предупреждён).

12.              Весомо влиять на качество правосудия, на уровень доверия граждан к судебной системе могут и поступки судьи, совершённые вне работы, самого процесса. Проверкой по жалобе проведённая квалификационной коллегией на действия мирового судьи установлено, что судья, в производстве которой находилось дела лично приехала в офис нотариуса для вручения повестки о явке в судебное заседание нотариуса и учинила осмотр помещения. Естественно, свидетель воспринял факт приезда судьи как свидетельство её возможной необъективности, что послужило основанием выразить недоверие такому судье при решении вопроса о продлении полномочий и ей было отказано.

13.      В соответствии с пунктом 2 статьи 4 кодекса судейской этики судья обязан быть беспристрастным, не допускать влияния на свою профессиональную деятельность со стороны кого бы то ни было. Внеслужебные контакты судьи могут носить и носят различный, в том числе дружеский характер. Но судья должен ответственно относиться к любым   внеслужебным   контактам   и   не   допускать   того,   чтобы   они приводили к нарушению закона и Кодекса судейской этики.

Анализ жалоб и практики работы с ними показывает, что обоснованные претензии граждан к судьям стали возможны в результате несоблюдения судьями требований статьи 3 Кодекса судейской этики, устанавливающей, что судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и беспристрастность при осуществлении правосудия.

Мир преображается, он не становится ни лучше, ни хуже – он становится другим. Перемены, происходящие в мире, диктуют необходимость изменения международно-правовых норм, которые в свою очередь регулировали бы новые явления и процессы. Важно, что эти изменения не заслоняли самого главного, во имя чего они проводятся – человека с его правами и свободами.